中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室

貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，按照中央農(nóng)村工作會議部署，當前和今后一個時期，推進鄉(xiāng)村全面振興的工作重點，可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”。

糧食安全是“國之大者”。2023年，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上，發(fā)揮了安民心、穩(wěn)大局的“壓艙石”作用。圖為2023年10月31日拍攝的廣西柳城縣古砦仫佬族鄉(xiāng)云峰村稻田景色。?新華社發(fā) 黎寒池/攝

（一）“兩個確?！保捍_保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

確保國家糧食安全。2023年，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，我們戰(zhàn)勝了黃淮罕見“爛場雨”、東北華北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等較為嚴重的災害影響，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。糧食總產(chǎn)量達到13908.2億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，發(fā)揮了安民心、穩(wěn)大局的“壓艙石”作用。面對今后各種風險挑戰(zhàn)和不確定性，必須始終把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給擺在首要位置，確保14億多人的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

穩(wěn)定糧食播種面積。全面落實糧食安全黨政同責，穩(wěn)定并完善種糧農(nóng)民補貼，繼續(xù)擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作，更好調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧這兩個積極性，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

主攻大面積單產(chǎn)提升。我國耕地資源稀缺，擴大耕作面積的空間有限，潛力主要在單產(chǎn)提升，這方面與國際先進水平相比還有不少差距。要把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，集成推廣良田良種良機良法，推動糧食單產(chǎn)和產(chǎn)能邁上新臺階。

加強耕地保護和建設(shè)。這是確保糧食安全的命根子，要在健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系上狠下功夫。堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，改革完善耕地占補平衡制度，牢牢守住18億畝耕地紅線。優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田，加大建設(shè)投入和管護力度，適當提高中央和省級投資補助水平，確保建一塊成一塊。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，立足大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)，把分散小農(nóng)戶與統(tǒng)一大市場聯(lián)結(jié)起來，在農(nóng)村人口老齡化背景下解決好“誰來種地”問題。

樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。除了用好傳統(tǒng)耕地資源外，還要拓展利用森林、草原、江河湖海等資源，農(nóng)林牧漁并舉，多途徑開發(fā)食物來源，構(gòu)建多元化食物供給體系，讓全國人民吃得飽、吃得好、吃得健康。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果總體形勢是好的，沒有出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入保持較快增長。但返貧致貧風險始終客觀存在，必須堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，持續(xù)增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

強化監(jiān)測幫扶。繼續(xù)壓緊壓實防止返貧工作責任，進一步提升防止返貧監(jiān)測精準性、幫扶實效性，早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。對存在高額醫(yī)療費用負擔的，及時落實醫(yī)療保障和救助政策；對存在因災返貧風險的，可先行落實幫扶措施，及時消除返貧風險。抓緊研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

強化產(chǎn)業(yè)幫扶。做好幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導，加快補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強化產(chǎn)業(yè)幫扶資金項目績效管理，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，讓留在當?shù)氐拿撠毴丝谟蟹€(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。

強化就業(yè)幫扶。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，發(fā)揮好東西部勞務協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、公益崗位等作用，穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模，讓有勞動能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

強化內(nèi)生動力。幫扶脫貧地區(qū)和脫貧群眾不能光靠“輸血”，重在增強“造血”能力，更多依靠自己努力富裕起來。要落實對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點地區(qū)的財政、金融、土地、人才等支持政策，努力在改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力上下功夫，推動建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。

（二）“三個提升”：提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，提升鄉(xiāng)村治理水平

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。這些年，各地在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面下了很大功夫，已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，但規(guī)模小、主體弱、鏈條短、同質(zhì)化等問題仍然較為突出。抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是把“土特產(chǎn)”三個字琢磨透，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

促進產(chǎn)業(yè)融合。充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村流通，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的增長極。

建好平臺載體。統(tǒng)籌抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等各類平臺載體建設(shè)，集成政策、集合要素、集中服務，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，著重提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力，通過平臺載體提檔升級促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

完善利益聯(lián)結(jié)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根本要讓農(nóng)民增收致富，不能富了老板、窮了老鄉(xiāng)。要強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤，讓廣大農(nóng)民更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。加強資本下鄉(xiāng)全過程監(jiān)管，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當行為。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。鄉(xiāng)村建設(shè)是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。這些年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務欠賬還很多。要圍繞“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件成一件，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。

加強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。重點是適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務配置，避免在空心村無效投入、造成浪費。編制村莊規(guī)劃要注重實效性、可操作性和執(zhí)行約束力，確保真正有需要、能落地、真管用，不能為編而編，防止規(guī)劃變成“紙上畫畫、墻上掛掛”。

推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務補短板。堅持問題導向，統(tǒng)籌推進農(nóng)村水、電、路、氣、房、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務體系，先解決“有沒有”的問題，再解決“好不好”的問題。鄉(xiāng)村建設(shè)要注意保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，不能盲目照搬城鎮(zhèn)建設(shè)的模式，把鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻搞沒了。

深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。把改善人居環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民結(jié)合起來，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完善農(nóng)民參與和長效管護機制。

加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，不斷擦亮鄉(xiāng)村綠色本底。

促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展?，F(xiàn)階段，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中仍是大趨勢，要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。

提升鄉(xiāng)村治理水平。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。必須堅持黨建引領(lǐng)、大抓基層鮮明導向，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強和改進鄉(xiāng)村治理，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。

強支部。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，建好建強農(nóng)村基層黨組織，健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系。加強村干部隊伍建設(shè)，健全選育管用機制，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。健全基層職責清單和事務清單，持續(xù)為基層減負賦能，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。只有農(nóng)村基層黨組織的組織力引領(lǐng)力凝聚力提高了，我們黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基才能更加堅實，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才更有保證。

抓治理。健全黨組織領(lǐng)導下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，推動治理重心下移、資源下沉。圍繞提升治理效能，進一步完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，把矛盾糾紛盡可能化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

樹新風。改進創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動城市優(yōu)質(zhì)文化向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，增加有效服務供給。堅持疏堵結(jié)合、標本兼治，創(chuàng)新移風易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強化村規(guī)民約激勵約束功能，持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。

（三）“兩個強化”：強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措

強化科技和改革雙輪驅(qū)動。鄉(xiāng)村振興靠什么？歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新驅(qū)動。要協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力，為推進鄉(xiāng)村全面振興注入強勁動力。

種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭，要加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。圖為2023年2月22日，位于海南三亞的國家南繁科研育種基地里，科研人員在做水稻雜交實驗。?新華社記者 張麗蕓/攝

強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，完善聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制，加快推進種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用水平。圍繞提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，解決各自為戰(zhàn)、低水平重復、轉(zhuǎn)化率不高等突出問題。加強基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，強化公益性服務功能，打通科技進村入戶“最后一公里”。

強化農(nóng)村改革創(chuàng)新。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革等。在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

強化農(nóng)民增收舉措。近年來，農(nóng)民收入總體上保持持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小。但要看到，支撐農(nóng)民增收的工資性收入和家庭經(jīng)營性收入“兩大動力”同步減弱，農(nóng)民增收面臨不少挑戰(zhàn)。必須緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個“三農(nóng)”工作的中心任務，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民的腰包越來越鼓。

穩(wěn)定農(nóng)民外出務工收入。工資性收入是農(nóng)民收入的大頭，2022年占比達41.96%。要加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)增收。

挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力。家庭經(jīng)營凈收入占農(nóng)民收入的34.63%，其中超過60%來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。要實施農(nóng)民增收促進行動，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收。

拓展轉(zhuǎn)移性收入。轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民收入的20.88%。要持續(xù)加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，聚焦農(nóng)村低收入人口，進一步加大幫扶支持力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平。

賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。財產(chǎn)凈收入僅占農(nóng)民收入的2.53%，這方面增長空間還比較大。要鼓勵通過出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式，進一步盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，多措并舉增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

三、確保黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署落地見效

在2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記專門強調(diào)了抓落實問題，提出要不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。黨中央關(guān)于2024年“三農(nóng)”工作的部署要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵是鉚足干勁、真抓實干，以釘釘子精神狠抓各項任務落實落地，確保推進鄉(xiāng)村全面振興見行動、見實效。

全面落實鄉(xiāng)村振興責任制。鄉(xiāng)村振興是一項歷史性任務和系統(tǒng)性工程，必須動員更多力量、用更大的力度來推進?！多l(xiāng)村振興責任制實施辦法》細化明確了鄉(xiāng)村振興的部門責任和地方責任，要以責任落實推動工作落實、政策落實。要落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，推動各級黨政“一把手”把責任真正扛在肩上、抓在手上，特別是發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用，明確主攻方向，扎實組織推動。落實部門推進鄉(xiāng)村振興責任，推動各有關(guān)部門結(jié)合部門職責任務，加大對“三農(nóng)”工作支持力度，強化部門協(xié)同配合，形成強大工作合力。發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，既要突出實績實效，減輕基層迎檢迎考負擔，又要通過督查考核推動真抓實干、補齊短板，及時糾正工作偏差。

鄉(xiāng)村旅游是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要引擎。圖為2023年10月10日，游人在陜西省西安市藍田縣九間房鎮(zhèn)峪口村蕎麥嶺賞花游玩。?新華社記者 劉瀟/攝

堅持因地制宜、分類施策。我國各地農(nóng)村情況千差萬別，往往十里不同風、百里不同俗，自然條件、風土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同。推進鄉(xiāng)村全面振興，不可能一把尺子量到底、一個模式包打天下，必須堅持從各地實際出發(fā)，“一把鑰匙開一把鎖”，充分尊重地域差異性，確保各項工作同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)。多給基層一些自主權(quán)，多提定性要求，少提定量指標，鼓勵基層把中央精神和地方實際結(jié)合起來創(chuàng)造性貫徹落實，不能搞“一刀切”，不能層層加碼壓指標。

把握好工作的時度效。一年有四季，務農(nóng)講農(nóng)時。做好“三農(nóng)”工作需要順應自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，循序漸進、久久為功。要樹立正確的政績觀，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，不能急功近利、刮風搞運動。統(tǒng)籌考慮財力可持續(xù)、農(nóng)民可接受，盡力而為、量力而行，不能超越發(fā)展階段、盲目舉債大拆大建。方向一經(jīng)明確，藍圖一經(jīng)繪就，就要錨定目標，鍥而不舍、久久為功，一件接著一件抓，一年接著一年干。只要堅持不懈抓下去，鄉(xiāng)村面貌就一定會有一個大變化。