近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《成都市調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《成都市調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》全文如下。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神，拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案》精神，結(jié)合成都實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府相關(guān)決策部署，始終牢記“走在前列、起好示范”囑托，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高我市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐，推動(dòng)加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）工作原則。堅(jiān)持優(yōu)先保障、務(wù)求實(shí)效，確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立穩(wěn)定可靠的資金來源。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施，統(tǒng)籌考慮各區(qū)（市）縣（含四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)，下同）土地出讓收入規(guī)模、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等情況，差異化設(shè)定各區(qū)（市）縣年度目標(biāo)，合理把握改革節(jié)奏。堅(jiān)持統(tǒng)籌使用、規(guī)范管理，統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高資金使用整體效益。
二、重點(diǎn)舉措

（一）穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。“十四五”時(shí)期，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到“十四五”末，全市土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例應(yīng)達(dá)到10%以上，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。2023年至2025年，全市當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例應(yīng)分別不低于7%、9%、10%。分區(qū)（市）縣設(shè)定差異化標(biāo)準(zhǔn)，2023年至2025年，各區(qū)（市）縣當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，成都高新區(qū)應(yīng)分別不低于6%、7%、7%；錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)應(yīng)分別不低于5%、6%、6%；四川天府新區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、新津區(qū)應(yīng)分別不低于7%、9%、10%；成都東部新區(qū)、簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣應(yīng)分別不低于8%、10%、11%。

（二）合理籌集省級(jí)統(tǒng)籌資金。落實(shí)“省級(jí)財(cái)政從各地計(jì)提的土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌10%”的要求，市財(cái)政和區(qū)（市）縣財(cái)政分級(jí)承擔(dān)省級(jí)統(tǒng)籌資金。2023年，市財(cái)政和區(qū)（市）縣財(cái)政按各自當(dāng)年土地出讓收入的0.7%承擔(dān)省級(jí)統(tǒng)籌資金；2024年，市財(cái)政和區(qū)（市）縣財(cái)政按各自當(dāng)年土地出讓收入的0.9%承擔(dān)省級(jí)統(tǒng)籌資金；2025年，市財(cái)政和區(qū)（市）縣財(cái)政按各自當(dāng)年土地出讓收入的1%承擔(dān)省級(jí)統(tǒng)籌資金。市財(cái)政不再單獨(dú)統(tǒng)籌各區(qū)（市）縣土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，對(duì)投入比例未達(dá)到年度考核目標(biāo)的區(qū)（市）縣，市財(cái)政扣收其差額部分資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)超額完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)（市）縣。

（三）明確土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的使用方向。對(duì)市、區(qū)（市）縣按規(guī)定計(jì)提的土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金實(shí)行專款專用，確保全部用于鄉(xiāng)村振興。各區(qū)（市）縣土地出讓收入按規(guī)定計(jì)提的用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，除承擔(dān)省級(jí)統(tǒng)籌資金外，由本區(qū)（市）縣安排使用，充分賦予區(qū)（市）縣合理使用資金自主權(quán)。允許區(qū)（市）縣根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，整合使用按規(guī)定計(jì)提的土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)。從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金等，以及市、區(qū)（市）縣政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，實(shí)際用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的部分，計(jì)入土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。在資金安排序列上，堅(jiān)持把保障糧食安全放在首位，把“菜籃子”工程建設(shè)擺在重要位置，把建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為著力重點(diǎn)，在按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入的前提下，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他支出。

（四）統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。各區(qū)（市）縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，合理把握土地征收、收儲(chǔ)、供應(yīng)節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定。允許將已收儲(chǔ)土地的出讓收入，繼續(xù)通過計(jì)提國有土地收益基金用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。

（五）加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的管理。規(guī)范土地出讓收入管理，嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國庫。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，避免對(duì)一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實(shí)增加。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市）縣的工作指導(dǎo)，切實(shí)管好、用好土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面支出。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣、市級(jí)有關(guān)部門要從深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、努力在鄉(xiāng)村振興中走在前列起好示范的高度，深刻認(rèn)識(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性，壓實(shí)工作責(zé)任，抓好政策落實(shí)，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府相關(guān)決策部署落地見效。各級(jí)各有關(guān)部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究會(huì)商，協(xié)調(diào)解決問題，形成分工協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局和落實(shí)機(jī)制。

（二）加大考核力度。市委、市政府將根據(jù)實(shí)際支出情況考核各區(qū)（市）縣土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到要求，具體考核實(shí)施辦法由市財(cái)政局根據(jù)中央和省制定的考核辦法另行制定。把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入涉農(nóng)區(qū)（市）縣黨政和市級(jí)有關(guān)部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的重要內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。各區(qū)（市）縣和市級(jí)有關(guān)部門要按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入計(jì)提相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫土地出讓收入及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為，并依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

涉農(nóng)區(qū)（市）縣黨委、政府每年向市委、市政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時(shí)，要專題報(bào)告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。

文字來源：成都發(fā)布公眾號(hào)